Иллюстрация: www.sxc.hu

Частное исполнение

Легализация частных исполнителей может позволить проворачивать рейдерские схемы мгновенно. «Простобанк Консалтинг» провел свое расследование.

Министерство юстиции уже создало рабочую группу по подготовке нормативной базы, которая легализирует работу частных исполнительных служб как альтернативу государственным. Предполагается, что для начала частным судебным исполнителям предоставят только право проводить взыскания во исполнение судебных решений. Актуальность инициативы в Минюсте объясняют низкой эффективностью работы государственной исполнительной службы. Эксперты же, в свою очередь, опасаются, что инициатива Минюста может обернуться банальным учреждением госоргана, который будет зарабатывать на лицензировании.

Частные исполнители вытеснят государственных?

О намерении взяться за легализацию частных судебных исполнителей министр юстиции Николай Онищук заявил сразу же после назначения на должность – в декабре прошлого года. Главная причина – недостаточная ретивость государственных исполнителей в деле взыскания долгов. По данным Министерства юстиции, в 2006 году государственные исполнители смогли взыскать только 55% от общего объема средств, предписанного судебными решениями.

Частные агенты, по мнению чиновников, с этой задачей смогут справиться лучше. В качестве положительного примера работы частных приставов в Минюсте указывают на опыт европейских стран, где судебное выполнение решений – прерогатива частных лиц. По словам г-на Онищука, создание системы частных исполнителей станет одним из приоритетов в работе Минюста на 2008 год. Внесения соответствующих законопроектов на рассмотрение парламента можно ожидать уже в ближайшие месяцы.

Потенциальные частные исполнители считают инициативу Минюста актуальной – о своем намерении работать в новой ипостаси заявляют руководители как охранных фирм, так и коллекторских агентств. Этот энтузиазм подогревается тем фактом, что в условиях формальной государственной монополии на выполнение судебных решений частные компании уже выполняют часть функций судебных исполнителей. В рамках работы с должниками они осуществляют сбор информации и применяют несиловые методы принуждения к уплате долгов. И большинство из них не против получить дополнительные полномочия, которыми пока располагает только государство.

Европейский опыт и украинские реалии

Однако на поверку не все они согласились бы работать на тех условиях, на которых работают частные исполнители в Европе. Европейский опыт, на который ссылаются сторонники легализации, демонстрирует пример сильных ограничений в этой сфере. К примеру, во Франции, где государственной службы исполнения наказаний не существует, частные судебные исполнители выступают как агенты, выполняющие данные функции по поручению государства. Поэтому в этой области может работать только человек, получивший высшее юридическое образование, несколько лет стажировавшийся под руководством действующего частного исполнителя, а потом сдавший государственный квалификационный экзамен.

Интересно, что к государственным исполнителям в Украине сегодня требования по наличию соответствующего стажа работы и сдаче экзамена не выдвигаются. Согласно закону «О государственной исполнительной службе», государственным исполнителем может быть гражданин Украины, имеющий юридическое образование и способный по своим личным и деловым качествам выполнять возложенные на него обязанности. Эта формулировка делает практически невозможным внедрение квалификационных требований для частных исполнителей, поскольку это создаст для них неравные условия работы.

Во Франции государство регулирует количество частных исполнителей, ограничивая количество выдаваемых лицензий. Поэтому большинство желающих попасть в эту среду работают на людей, уже получивших лицензии, либо выкупают их конторы. В Украине такие жесткие условия работы, несомненно, стали бы питательной средой для коррупционеров.

Государство может помочь рейдерам

Перспектива легализации частных исполнителей тревожит экспертов. Ведь в условиях коррумпированности судебной системы их внедрение позволит проворачивать схемы по отъему имущества буквально со скоростью света, поскольку медлительность государственных исполнителей уже не будет препятствием для рейдеров. Уже слишком хорошо известны излюбленные схемы захвата предприятий, привлекательность которых состоит, в первую очередь, в принадлежащей им еще с советских времен недвижимости – это может быть небольшой гастроном либо предприятие сферы быта. В данном случае при схемах захвата используется судебное решение о передаче имущества предприятия в счет уплаты фиктивного долга.

Кроме того, европейские частные исполнители ограничены в сфере применения силовых мер. В случае если ответчик препятствует им работать, они не могут применять силу, а должны обратиться за сопровождением к властям. Также исполнители имеют право обращаться в госучреждения и к частным лицам с целью сбора информации о платежеспособности ответчика, а также установления места его пребывания.

В Украине же даже государственные исполнители уже вовсю работают не с государством, а с частными охранными фирмами. Лица, заинтересованные в скорейшем продвижении своего дела, уже сейчас вынуждены предоставлять исполнителю услуги по отправке, получению и доставке ответов на его запросы об имущественном состоянии должника. Договариваются в этих учреждениях и о скорейшей выдаче ответов на запросы. Исполнителю предоставляется частный транспорт и сопровождение при выполнении им своих обязанностей. Теперь уже не редкость, когда содействие судебному исполнителю оказывают уже нанятые истцом по делу частные охранные предприятия, хотя по закону все силовые действия по выполнению судебных решений могут проводиться только в сопровождении сотрудников правоохранительных органов.

Также немаловажным фактом при оценке зарубежного опыта являются жесткие ограничения по оплате труда частных судебных исполнителей. Так, во Франции такая оплата происходит согласно установленным тарифам и зависит от времени, потраченного на каждое дело, а не от суммы, подлежащей взысканию.

Таким образом, представления о правах, возможностях и обязанностях частных исполнителей у европейского и украинского бизнеса могут различаться. Вряд ли украинские коллекторы либо исполнители согласятся работать в системе фиксированной оплаты труда. Кроме того, по мнению скептиков, реализация планов Минюста в украинских реалиях будет играть на руку рейдерам, поскольку решения о материальных взысканиях часто принимаются с помощью коррупционных схем. Предоставить рейдерам возможность воспользоваться для выполнения незаконного решения услугами частного исполнителя будет означать то же самое, что оставить предприятие фактически беззащитным.

Опубликовано на сайте: 07.03.08
Автор: Анастасия Дяченко